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新世纪新阶段，深圳新的奋斗目标是建设中国特色、中国风格、中国气派的国际化城市。建设国际化城市必须以国际化教育为基础。教育在国民经济和社会发展中具有基础性、先导性、全局性的作用，所以深圳教育的发展必须从全球的视角进行重新定位，建立开放的机制，运用国际通用的校本管理理念与标准，融入世界教育的发展潮流中，加快深圳教育个性化、特色化发展，使深圳的教育与国外教育机构在同一平台上开展交流与合作，走世界教育共同发展之路。校本管理(School?based Management)是一场起源于澳大利亚，后波及世界许多国家和地区的中小学校管理改革的运动。它是以学校为本位或以学校为基础的管理。用通俗的语言解释，就是教育行政机关把学校日常管理权交还给学校；学校管理机制的形成和运行、学校课程设置、教学组织形式和教学方法的采用，都要从学校具体的条件、“学校文化”的特点、学校自身的可持续发展及学校所在社区的实际需要出发，突出本校特色，逐渐建立起具有本校浓厚文化特质的现代教育制度和体系。目的在于优化教育资源，提高教育质量，实现学校自主发展。一、中西校本管理的差异在理念上，校本管理的基本精神同我国的校长负责制有相似之处，但二者又有很大的差异。首先，在实现目标上，我国的校长负责制目的在于提高学校管理效率，但在强调提高管理效率的同时，夸大了校长的集权意识，忽略了学校成员积极性的调动。西方的校本管理则是以调动学校集体和成员个体参与学校管理的积极性及自主性为目的。其次，在理论依据上，我国的校长负责制主要依据于政策，其理论基础单一，而西方校本管理的理论则是多元丰富多彩的。再次，在策略上，我国的的校长负责制主要重视办学效益，而西方的校本管理则充分表达了人本思想、分权思想、效率和质量意识。二、校本管理是当前学校教育改革的主题今天的教育是为了明天的发展，教育是面向未来的事业。现代科技、经济和社会的迅速发展，要求学校教育适应现代社会对人才素质、人才规格多样化的需求，要求学校教育有效地进行学校管理体制的创新，实现学校教育管理向多元化发展。正如江泽民同志在北师大百年校庆时所说“关键是通过深化改革,不断健全和完善与社会主义现代化建设要求相适应的教育体制，要扫除制约教育的体制化障碍，努力提高教育资源的利用效益，优化教育结构，扩大教育资源，进一步转变政府管理教育的职能和模式，增强学校依法自主办学能力”。但传统的集权化管理模式已成为制约学校从传统走向现代、从依附走向自主、从封闭走向开放的最大障碍。教育行政部门为追求教育需求目标一元化，追求教育规模的扩充与发展，认为集权化是教育管理的基本原理，学校只是一个执行系统，学校所要做的就是按照上级教育行政主管部门制定的政策行事。为此，教育行政机构不但掌握教育政策的制定，而且还掌握一些学校常规管理的权力，例如：在人力资源方面，校长负责制理应由校长来配备领导班子，但当今学校的副校长都是由上一级教育行政部门统一搭配的。在教育教学活动的安排上，学生社会实践活动地点的选定，理应根据各校自身的特点来安排，但区属学校基本没有权，必须到教育行政部门指定的地点进行。社会实践活动不是简单的户外运动，它是学科教学的深化和扩展，是新课程改革的一个重要组成部份，不应将此作为创收的渠道。教育行政机构设置越多，必然对学校的束缚越紧，生源统一配置、作息时间统一安排、午间餐统一配送；最可怕的是校服统一，校服是学校文化的体现，它凸现的是一个学校的个性与特色，现在是千校一面。这种在计划经济时代形成和发展起来的政校不分，学校法人地位、主体地位不明的管理理念，常常脱离学校的办学实际，束缚了学校的办学主动性和创造性。因为学校只是一个执行系统，对学校教育教学等各方面决策负最终责任的是教育行政机构而不是学校，所以学校运作的主要任务是贯彻执行上级教育行政部门的要求，至于周边社区的要求、学生家长的要求也就无暇顾及了。在这种管理理念的束缚下，学校很难根据社会和自身的需要灵活地制定发展政策和策略；在学校内部管理中往往表现为决策的单一化，表现为教师适应领导者，而领导者如何关注教师的所思所想则相对缺失。社会对学校的监督机制和支持系统严重缺位，家长和社会的知情、参与和选择机会很少。在国际化城市呼唤教育国际化的今天，面对时代的转变和社会对教育越来越高的期望，学校内部迫切需要从传统教育向现代教育转型，外部则需要教育行政部门对学校的管理从“外控式管理”向“内控式管理的转变，否则将难以适应素质教育和课程改革发展的需要。许多研究表明，保证学校改进的有效方法来自于学校内部，而不是外部，校本管理则是激发学校内部改革和发展的动力。四、校本管理是学校自主发展的有效体制校本管理名目繁多、如“学校现场管理”、“以学校为中心的管理”、“分权管理”、“校本课程发展”、“参与决策”等。校本管理的模式又有以下形式：1、行政控制型校本管理模式??校长决策。2、专业控制型校本管理模式??教师决策。3、社区控制型校本管理模式??家长、社区成员决策。4、平衡控制型校本管理模式??家长和教师共同决策。可见，校本管理是一种多元的或综合的模式，无论采取何种模式都必须以学校自身的客观规律为依据，结合学校周边社区环境，自主确定学校发展方向、办学特色，确定学校的组织行为和管理行为，优化资源配置，从而提高办学效能。其宗旨就在于促进学校依法自主办学，实现学校管理人本化和管理个性化。扫除学校发展的体制性障碍的关键是加速校本管理制度建设，具体措施为：①有关学校办学的决策权应下放给学校，体现学校办学主体的职能；②学校管理目标和任务应由学校根据自身的特点和需要来确定；③建立由校长、教师、学生家长和学生、社区成员组成的参与管理的决策组织；④学校决策者对自己的决策及其执行负责任，实质上就是学校管理权的下放和教育行政部门及学校(包括校长、教师、学生及其家长等)角色转换。其核心思想是强调教育管理权和重心的下移，把学校作为决策的主体，运用分权、授权、协作等形式构筑学校与外部(上级主管部门、社区等)及学校内部(校长、教师、学生等)的新型关系。其优势在于学校可以灵活运用各种资源，以满足学生各方面的需要，同时给予教师、家长和学生更多的参与校政决策的机会，使他们能够提高资源的使用效率。其主要特点是通过权力下放使学校有了更大的自主性、灵活性，成为自我管理、自主发展的主体，并根据自身的需要确定自己的发展目标和方向，从而提高学校管理的有效性，创办出更有效的学校。校本管理赋予了校长办学、人事、财政等权力、它有助于推动学校的全面进步。发动教师、学生及其家长、社区成员参与决策和参与管理有助于提高决策的合理性、认同感和决策执行的有效性；它可以强化学校成员对学校的忠诚度并提高凝聚力，有助于增强他们的主人公意识和责任感、促进每个成员努力工作并自我发展。校本管理也是一种民主管理的方式，它有助于提高学校成员的生活质量，促进学校的民主与发展。五、构建现代学校管理制度，提升深圳学校整体办学水平在教育走向现代化的过程中，不失时机地推进现代学校制度建设具有十分重要的意义，主要表现在：①从追求标准化、同一模式到强调组织适应环境的能力向适应市场需求的多样化、个性化方面发展，能满足人民群众日益增长的接受良好教育的愿望；②从单一决策中心发展为多极多个决策中心,决策结构从集权走向适度分权，能促进学校民主化、科学化建设；③以责任为中心的目标管理从外控型走向自主型，强调人在组织中的主动性和创造性，能进一步解放教育生产力，提高教育资源的使用效率；④信息结构从层次式向网络式演变，能形成较为完善的现代国民教育体系，加速建设学习型社会。现代意义的学校是教书育人的专业化组织，是国家教育制度化的产物，承担着传播知识、启迪智慧、培养人才的任务，它适应经济转轨和社会转型过程中学校功能多样化的需要，致力于成为一个社区性的科技-文化-教育服务的中心。明确现代学校的定位和职能，规范学校与政府、社会和家庭的关系，有利于促进学校依靠政府，服务社会，完善内部管理体制，提高管理效能，提高教育为国民服务的质量和效率。构建现代学校制度，深化学校管理体制、机制改革，走学校内涵发展之路，是当前学校教育改革的一项重大任务；它对促进深圳学校教育现代化、提升基础教育整体水平，形成深圳特有的、各具特色的、千姿百态的现代学校群体有着举足轻重之作用。一所学校的特色或个性，是强校之路的航标。 |
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