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一石激起千层浪。WTO的正式加入，给中国各行各业带来了竞争对手，同时也注入了活力。知己知彼，百战百胜，对过去教育的反思，对今后教育何去何从，成为教育界探讨的主题。办学效益是学校生存与否的标尺，在市场经济条件下，教育竞争是无情的。适者生存。管理效益是办学效益的关键部分，在其中起着导向作用。作为教育战线的一兵，愿就学校教育管理效益问题与各位同仁共同探讨。一、学校管理效益的意义及其渊源。学校管理效益是学校管理者实施管理活动的效果和利益。是管理成果与管理投入的比较。育人活动是教师职工在市场化条件下展开公平有序竞争实现高层次需要的自主行为。师生此种行为的实质在于个人最高需要和利益的需要和满足。竞争规律是这种过程和行为的一个规律。管理的目的就在于保护和维护这种有序竞争，在一个层面上防止竞争的副外部性。从经济学角度讲，任何资源或者效益都可以物化成货币，效益在此等值于投入与支出之差即利润。效益有高低之分（正效益、零效益、负效益）。从管理效益的实物角度看，可分为经济效益和非经济效益。其实质就在于有效的配置管理资源，为经济发展提供数量充足、结构合理的劳动力，它是学校管理的终极目标。它最直接的表现为管理活动实施后，激发教职工物质和精神需要上升的档次和境界，调动和激发教职工的积极性和创造性，保证教育教学顺利实施，教职工的才能与智慧顺利施放，保证教育教学质量。学校管理水平高低，决定着管理效益的高低。学校管理是发挥群体在相互作用的活动这解决共同问题的过程，是促使其部属充满信心、满怀热情来完成她们的任务的艺术，也是影响人们自动地达成团体目标而努力的一种行为。管理与被管理是互为依存的。学校管理就是管理者为了实现预定的目标按照一定的原则方法和手段，对人、资金、设备、时间、空间和信息，进行计划、协调、控制，以有效的完成预定目标的活动。学校管理的价值就在于管理效益的高低。二、影响学校管理效益的因素效益是投入与产出的比较，那么投入与产出就是构成和影响效益高低的因素。投入是学校管理活动中人、资金、设施的付出和运用信息、时间以及协调外部环境的成本。产出是教职工教育教学活动的正常实施，教育教学目标的顺利完成以及其他各种表现形式的效益的总和。产出最终的社会经济效益表现为生产合格学生的多少，社会对学校、毕业生的评价程度即非经济效益。学校管理是一项程序或过程，是计划、组织、指挥、协调的统一。计划、组织、指挥、协调是程序中的子程序。子程序运行的好坏，直接影响到管理的效果和效益。在管理活动中，人和组织机构是管理的重要因素，而人是管理的人的因素，认识管理的核心。由人组成的人性化的组织和人是保持和提高学校管理效益的关键。知识经济时代也是信息的时代。信息作为资源的一部分，越来越引起管理者的重视，充分利用信息改善和解决管理中的问题，对再造性创新和原始性创新起到不可低估的作用。影响学校管理效益的各种因素都是学校的稀缺资源。资源的重要性 ，在此不一一赘述，但由一点必须充分认识到，人是根本，信息是源泉，资金是关键，时间是效率，环境是摇篮。三、学校管理效益问题的种种表现管理领域不同，效益的表现形式也不尽相同。非经济效益是无形资源，经济效益是有形资源。非经济效益是为经济效益奠定基础，又是创造经济效益，促进资源可持续发展的基石。非经济效益包括人际关系、秩序和声誉。经济效益主要指合格毕业生的多少及教职工人力资源开发管理的状况。当前，由于各种因素的影响，许多学校人际关系紧张，学校秩序混乱，对教职工的开发、使用、配置和评介没有得到及时规划和实施。教师资源的使用价值比较低。毕业生的升学率和就业率比较低，社会声誉不高。没有充分利用和协调好外部环境。即与学校有密切联系的上级党委政府、地方党委政府、行政业务主管部门以及行政村。学校30%的精力要去应付这些组织和个人，由此学校也成立不少组织，占用了本来就已经贫乏的人力资源。信息不畅。造成教育思想与教育知识的僵化和陈旧，造成思维单一的固定模式。也造成知识的近亲。形成了新八股。教育规律神秘化，过分强调教育教学的独立性，否认与其他学科及社会领域的关联和影响，过分强调经验在教育教学活动中的独霸地位，造成事实上的反科学。学校仅仅是社会的一个单元，是培养社会所需人才的场所，从主观上人为得割断学生与社会的联系，从而减少甚至杜绝与社会的接触和影响直至抑制和堵塞了创新的源泉。四、提高学校管理效益的路径一切管理工作，都力图以最小的投入和消耗获取最大的效益因此管理者在管理活动中要牢固树立效益观念，把追求最大的经济效益和非经济效益放在管理工作的重要位置，克服一切忽视效益的管理思想和模式。学校管理的各个环节、各项工作，都应紧密围绕把提高非经济效益和经济效益为中心，使用学校有限的资源，实现最大的经济效益和社会效益。一是处理好人与其他因素的关系。要充分发挥管理者的主观能动性。学校人力资源的积极性和主动性的发挥，是影响管理效益，促进人们进取的内在要素，如工作上的成就感、工作成绩的认可和提升、工作本身、个人发展的可能性和职务上的责任感。学校的政策与行政管理，监督、人与人之间的关系、地位、工资水平、工作安全性、生活福利和工作环境，这些因素并没有激励人的作用，但带有预防性，对保持人的积极性，维持工作现状的作用。在学校人力资源开发与管理过程中，对人力资源进行有效的激励，如果学校单纯注意改善物质环境、社会地位、安全以及经济上的需要，忽略了成就、责任、赞赏和个人发展等激励因素，仍不能提高工作效率，如果同时注意两项因素，提供激励条件并消除不满意因素，便会极大地促进工作效率的提高。二是处理好虚与实的关系。培养合格毕业生和教师资源是学校管理效益的核心与关键。是学校生存和可持续发展的源泉。因此在有限资源的基础上充分利用有限的资源创造更大的经济效益是管理的基本原则。但是非经济效益的作用不可低估，其核心是构筑校园文化，建立学校的灵魂，为学校发展和资源的创新起到推进和精神支柱作用。三是处理好远和近的关系。十年树木，百年树人这句古老的忠告说明了一个问题，教育的发展和作用需要时间去验证和实践。不可贪图当前的经济效益，忽视无形资源的开发和利用。一旦失去了文化的涵养和滋润，创造经济效益将成为无源之水，无本之木。缺德之才势必充斥。任何资源都不是再生资源，因为能否再生，是有条件的。教师和学生的潜力需要挖掘，更需要涵养。不能只有付出，没有收获。四是处理好内与外的关系。创造管理效益，提高办学效益是学校工作的出发点和归宿，重视和调动校内有限的教育资源开展教育教学活动，提高教育教学质量是学校工作的核心。加强与外界的联系和沟通，提高与外界的亲和力，杜绝关门办教育。适应社会政治环境，并不被其所限制。厄尔尼诺现象和拉尼那现象等许多自然问题都从某一个角度证明了人与自然之间的关系。学校只是整个环境的一个小细胞，环境是伟大和无情的，它对整个地球产生决定性影响。学校是一座城池，又是知识和文明的传播中心，正确处理好学校与外界的关系，创造良好的外部环境是学校发展和发挥作用的前提和重要保证。处理好与上级、同级地方党委政府的关系，取得资金、信息等方面的大力支持，密切初中、高等院校的校际交流以及科研部门的联系和沟通，保养学校长远发展的血脉。在教育行政体制不完善和市场化不完全的情况下，放下架子，密切合作，水火交融，睦邻友好，积极发展伙伴关系是非常紧迫的。五是时刻警惕管理的负外部性。学校管理行为作为一种由行政机构施加于教育教学市畅的一般规则和特殊行为，处于行政目的的考虑，往往容易置经济效率和效益于不顾，一定程度上具有限制竞争的效果。由于存在管理者（人或组织）信息障碍等原因，造成学校管理行为的副外部性。创造效益的直接过程和关键环节是教育教学过程，是直接的第一层次的过程。管理行为作为间接的第二层次的支配要遵守适度原则。著名管理学家曼昆说过政府可以改善市场结果，但是结果有好有坏。有时政策由于动机良好但信息不灵不充分的领导人制定，公正的政策不是天使制定的，而是由极不完善的政治程序制定的。 政府要改变用行政机关模式管理事业范围人员的办法，逐步取消事业单位的行政级别，放手给教育主管部门，努力创造良好的政治环境。因此要处理好控制与放手的关系。随着经济全球化的到来和网络时代的到来，以新公共管理主义为主流的各种最新的政府管理理论和方法以及全新的管理模式为我们提供了全新的视野。学校管理组织要提高管理水平，提高管理效益，必须从中充分借鉴，管理方式要由管制型向服务型转变，管理的重心要由注重程序向注重效益，组织结构由聚合趋向分化，管理方法趋向人格化。(该文章于2006年1月在上海闵行区新教育研究所《现代学校》杂志发表) |
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